西汉初统治者有什么成就 西汉初年，统治者的首要问题是什么
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1\u3001\u539f\u56e0
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西汉王朝建立后，汉高祖、惠帝、吕后都着力于恢复农业生产，稳定封建统治秩序，收到了显著的成效。文景两帝相继即位后，又在这基础上进一步采取了轻徭薄赋，与民休息的措施。
汉景帝刘启
汉文帝十分重视农业生产，他即位后多次下诏劝课农桑，按户口比例设置三老、孝悌、力田若干员，经常给予他们赏赐，以鼓励农民发展生产。同时还注意减轻人民负担，文帝二年（前178）和十二年，曾两次“除田租税之半”，即租率减为三十税一，十三年还全部免去田租。自后，三十税一遂成为汉代定制。文帝时，算赋也由每人每年一百二十钱减至四十钱，徭役则减至每三年服役一次。景帝二年（前155），又把秦时十七岁傅籍给公家徭役的制度改为二十岁始傅，而著于汉律的傅籍年龄则为二十三岁。文帝还下诏“弛山泽之禁”，即开放原来归国家所有的山林川泽，从而促进了农民的副业生产和与国计民生有重大关系的盐铁生产事业的发展。文帝十二年又废除了过关用传制度，这有利于商品流通和各地区间的经济联系，对于农业生产的发展也有一定促进作用。
汉文帝对秦代以来的刑法也作了重大改革。①秦代大多数罪人，即被判处为隶臣妾以及比隶臣妾更重的罪人，都没有刑期，终生服劳役。文帝诏令重新制定法律，根据犯罪情节轻重，规定服刑期限；罪人服刑期满，免为庶人。②秦代法律规定，罪人的父母、兄弟、姊妹、妻子和子女都要连坐，重的处死，轻的没入为官奴婢，称为“收孥相坐律令”。文帝明令废止。③秦代有黥、劓、刖、宫四种肉刑（见云梦秦律）。汉文帝下诏废除黥、劓、刖，改用笞刑代替，景帝又减轻了笞刑。改革的后两项在当时和以后虽没有认真执行，但文帝时许多官吏能够断狱从轻，持政务在宽厚，不事苛求，因此狱事简省，人民所受的压迫比秦时有显著的减轻。
文景两代对周边少数族也不轻易动兵，尽力维持相安的关系。吕后时，南越王赵佗自立为帝，役属闽越、西瓯、骆，又乘黄屋左纛，与汉王朝分庭抗礼。文帝即位后，为赵佗修葺祖坟，尊宠赵氏昆弟，并派陆贾再度出使南越，赐书赵佗，于是赵佗去黄屋左纛，归附汉王朝。文帝后元二年（前162），又与匈奴定和亲之约，此后匈奴虽背约屡犯边境，但文帝只是诏令边郡严加备守，并不兴兵出击，以免烦扰百姓。
文景之治之所以成为封建社会的盛世，与文帝个人励精图治是分不开的。他即位不久，就废止诽谤妖言之罪，使臣下能大胆地提出不同的意见。秦代以来有所谓“秘祝”之官，凡有灾祥就移过于臣下。文帝十三年下诏废除并且声明：百官的错误和罪过，皇帝要负责。次年，他又禁止祠官为他祝福。文帝自奉也相当节俭，在位二十三年，宫室苑囿、车骑服御之物都没有增添。他屡次下诏禁止郡国贡献奇珍异物。他所宠爱的慎夫人衣不曳地，帷帐不施文绣。文帝曾想建造一座露台，听说要花费百金，等于中人十家之产，于是作罢。因为文帝提倡俭约，所以当时国家的财政开支有所节制和缩减，贵族官僚也不敢滥事搜括，奢侈无度，从而减轻了人民的负担，这是“休养生息”政策的重要内容之一。
参考资料： http://baike.baidu.com/view/19249.htm
统治者休养生息 ，兵士罢归家乡，命令在战乱中聚保山泽的人各归本土，恢复故爵、田宅，减轻田租，十五税一。
汉高祖命丞相萧何取秦法加以损益，制定《九章律》，作为巩固统治的重要工具。
之后的文景之治 使得国家更加强大
从汉高祖刘邦以来的富民让步政策可以简单地概括为汉文帝所说的“欲为省，毋烦民”。说得通俗一点儿就是不为强国而增加政府支出，让百姓正常生活。这种政策的基础还在于发展生产。封建社会中农业是天下之本，这就有“重农抑末”的政策，“末”是指商。在农业生产中，劳动力最重要。这包括让更多的人能成为劳动力。例如，让军人转业，按军功分配田宅和免除赋徭；解放奴隶，每个人可获得20～30亩土地；对聚谋山泽的土匪实行赦免，并给以田宅；鼓励生育，生孩子可以免除徭役两年，形成中国历史上第一个人口增长高峰。这些政策使农业生产恢复并发展。
鼓励生产还要轻徭薄赋，即减轻农民负担。汉高祖时就把人口税从每人每年1000钱减为7～14岁每人每年20钱，15～56岁每人每年40钱，把田租从三分之二减为十五税一（十五分之一），景帝时又减为三十税一。其间文帝时还免除田租12年。劳役是农民另一项沉重的负担，汉初把成年男子的服役时间减为不得超过30天。文帝时又让列侯离开长安到分封地就任，以免除“吏卒给输费苦”。又把服役的时间改为一次。与此同时，减少政府对经济生活的干预。文帝下诏把原来归国家的山林川泽开放，允许私人开采矿产，利用并开发渔业资源。在发展农业的同时又采用曹参“勿扰狱市”的建议，即允许商品自由交易，从事盐铁的生产与交易，取消过关卡所需要的“传”（凭证），允许自由流动，结果“富商大贾周流天下，交易之物莫不通”。用现代的语言讲就是采取了自由贸易的政策，实行经济上的自由放任。
汉初增加生产的同时又减少政府支出。一是不搞形象工程，大兴土木。萧何修建未央宫的计划受到刘邦批评，惠帝修长城分期进行，文帝以节俭著称，倡导节约之风，反对建露台。二是不治坟墓，不许厚葬。三是对外不用兵，对匈奴采取和亲政策（这才有昭君出塞），用和平的方式解决南越王赵陀的分裂活动。
这些富民政策造就了历史上第一次盛世时代：文景之治。从汉高祖到汉武帝初年的七十余年间，经济发展，政治稳定。史书称赞“百姓无内外之徭，得息肩于田亩，天下殷富，粟至十余钱，鸣鸡吠狗，烟火万里，可谓和乐者乎”。《史记》中的记载是“汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”。这与秦亡和汉初的惨淡状况形成鲜明对照。
但是奉行黄老之学的无为而治，仅仅有富民而国不强亦非治国之道。用今天的话来说，仅仅有经济增长而政府不发挥其应有的作用，社会难以实现和谐发展。文景时的无为而治引起两个严重的后果。一是社会贫富分化严重，在经济发展过程中那些先富起来的大户进行土地兼并，失去土地者流离失所，加剧了社会矛盾。二是对匈奴的忍让、和亲，使匈奴力量壮大，成为汉朝的威胁。这就是无为而治引起的内忧外患。政治和经济政策到了必须调整的时候，调整的总目标是从富民转向强国。
调整政策的使命落在汉武帝身上。汉武帝的调整在政治上是加强中央集权；与此相适应，思想上放弃黄老之学，独尊儒术；在经济上包括推广先进的生产工具（铁制农具与牛耕）和生产技术（代田轮耕制），兴修水利，抑制豪强，实行屯田制度，盐铁专卖等；在对外上打击匈奴，团结西域各少数民族政权。这些措施大大加强了国家对政治和经济的控制。用今天的话来说就是从自由放任转向国家干预。但在这种转变中却有司马光所说的“亡秦之失”，包括政治上的专制和独裁，军事上征伐过度，生活上穷奢极欲。想想看，汉武帝在位54年，战争持续达43年，仅仅一个上林苑周长就四百余里，园中的奢华自不必说，封禅泰山达六次之多。有多少钱，够这样挥霍？所以，汉武帝被称为中国历史上少有的雄才大略之帝，但也是汉朝由盛转衰的转折点。此后汉朝就走向全面衰落了。
在中国历史上每一个王朝都经历了这种由盛转衰的周期。王朝初期以富民为目的自由放任形成全盛，但民富之后的强国则成为衰落之始。中国历史在盛衰之中交迭，但社会总体上处于停滞状态。富民往往是被逼出来的，这就造成乱世长于治世。
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