古代御史是如何反腐的？有三公经费吗
\u4e2d\u56fd\u53e4\u4ee3\u4e3b\u8981\u7684\u53cd\u8150\u65b9\u5f0f\u6709\u54ea\u4e9b?\u4e3b\u8981\u662f\u5fa1\u53f2\u5f39\u52be
\u4e0d\u540c\u7684\u671d\u4ee3\u4e0d\u4e00\u6837\uff0c\u540e\u6765\u4e3b\u8981\u662f\u76d1\u5bdf\u5fa1\u53f2\u3002\u523a\u53f2\uff0c\u5e03\u653f\u4f7f\u76f8\u5f53\u4e8e\u7701\u957f\u3002\u4e0d\u662f\u540c\u4e00\u671d\u4ee3\u7684\u3002
反腐自古至今都有，只是称呼不一样！御史大夫、巡按御史，职能基本一样，都是对各级官吏及其执法部门的言行进行监管监督，享有皇帝赐给的最高生杀权。那么古代是怎么“反腐”的？有没有三公经费呢？“三公经费”是滋生腐败的源头。但是，在秦汉时期的官府还没有“三公经费”。那么它是如何产生的，历朝历代对公费是如何制定的，经过了哪些变革、发展？从历史典籍中找寻古代公务员的各种规章制度，追溯“三公经费”的曲折历程，理顺“三公经费”的前世今生。
官场辞典里的“公费”，是一个缺乏恒定含义的模糊概念，通常泛指各级官署专为公宴犒劳、公务招待、公乘（车骑船轿）运行、公出旅行等设立的财物，差似今人所谓“三公”经费，而其实是一种在为“公”使用名义下增进官员私人福利的供给制。纵向观察，“公费”经历过一个从无到有，自显归隐，再由浑沌转向公开的曲折历程。
唐代官员的免费午餐
秦汉时期，政府行政开支多从节俭。据云梦秦简所记，当时各级机关的文书用具，大都就地采集质地松柔的树木，加工成可供书写的木版，封捆公文用的绳索也是因地制宜，用草麻一类搓成。
魏晋以后，艰苦奋斗的传统不复存在。唐代，上起中央台省，下到地方郡府，皆设“公厨”，各级官员只要去单位上班，都可以享用免费的午餐。午餐标准依品阶高低分三个等次：三品以上一个等次，四至五品一个等次，六品至九品一个等次。
据《唐六典》卷四记载，中央单位六至九品这一档的午餐供应标准是“常食料五盘，每日白米二升，面一升一合，油三勺，小豆一合，酱三合，醋三合，豉、盐、葵、韮之类各有差；木橦，春二分，冬三分”。虽说和今天的“四菜一汤”相比尚有距离，但比吃干饭饮凉水却是大翻身了。
“公厨”之外，还有合署官佐幕属共聚一堂行酒作乐的“公宴”。早先是凡国定节假，各官署皆得举办宴会庆贺，经费以“节日食料”名义从财政特支。实施财政包干式的两税法后，诸道州府多能通过科配、附加、赃赎、田产、经商赢利等方式，形成两税以外的“地方财政收入”。有了这笔富足的收入，地方政府遂得普遍设置全由长吏支配、无须申报中央审计的“诸色公用钱”。
衙门夜总会小姐作陪
从此，一切以“公”为名的钱物开销，如公廨公馆修建装潢、公车公船创置添换、公私使客过往招待、长官除替送故迎新等，皆“名正言顺”地从“诸色公用钱”中支用（《唐会要》卷六十八）。于是“公宴”次数大大增加，规格也提高了许多，诸道甚至专门设置了“宴设司”作为大家都来吃老公的主管部门。
唐人以公宴为题材的诗文很多，白居易的《郡斋旬假命宴呈座客示郡寮》，就是他从到任苏州刺史后第一次参加公宴的描写，诗云：“无轻一日醉，用犒九日勤……微此一日醉，何以乐吾身”，是说官府往往借每旬一休的日子举办宴会；“既备献酬礼，亦具水陆珍。萍醅箬溪醑，水鲙松江鳞”，此见馔肴备陈供应丰美；“侑食乐悬动，佐欢妓席陈。风流吴中客，佳丽江南人”，因知还有漂亮的小姐佐欢陪酒；“歌节点随袂，舞香遗在茵。清奏凝未阙，酡颜气已春”，如此歌舞曼妙撩人绮念的氤氲，真有点儿夜总会衙门版的气象了。
宋代“再苦不能苦干部”
史家多谓宋代“积贫积弱”，好在再苦不能苦干部的政策导向一直很明确，清赵翼《廿二史札记》中对此有多视角的论述。
以官员占有公共资源的特权言，朝廷就为各级官署设立了名称“公使钱”的财政开支，也称“公用钱”。公使钱的主要用途是公务招待，包括以此名为的现金和各种财物馈送；再就是其他补贴、犒赏、修造、杂用等。为此，学者多有将公使钱定义为招待费、交际费乃至“特别办公费”的。
各单位的公使钱额，都有定制。而其构成，又可分为“正赐公使钱”和“公使库钱”两部分。大抵各中央机构的公使钱都是财政全额拨给的“正赐钱”，而在各州军等地方单位的公使钱中，财政拨付的“正赐钱”只是一部分，其余多是通过举办第二第三产业，诸如酿酒造醋、置店酤卖、开设抵当、异地贸易、广收遗利等各种渠道赚取来的“公使库钱”。
《水浒》第三十九回，“浔阳楼宋江吟反诗”，小说写道： 酒楼旁边竖着一根望竿，悬挂着一个青布酒旆子，上写道“浔阳江正库”。因知这个“浔阳楼”就是江州公使库办的第三产业。
绛旓細鈥涓夊叕缁忚垂鈥濇槸婊嬬敓鑵愯触鐨勬簮澶淬備絾鏄紝鍦ㄧЕ姹夋椂鏈熺殑瀹樺簻杩樻病鏈夆滀笁鍏粡璐光濄傞偅涔堝畠鏄浣浜х敓鐨勶紝鍘嗘湞鍘嗕唬瀵瑰叕璐规槸濡備綍鍒跺畾鐨勶紝缁忚繃浜嗗摢浜涘彉闈┿佸彂灞曪紵浠庡巻鍙插吀绫嶄腑鎵惧鍙や唬鍏姟鍛樼殑鍚勭瑙勭珷鍒跺害锛岃拷婧滀笁鍏粡璐光濈殑鏇叉姌鍘嗙▼锛岀悊椤衡滀笁鍏粡璐光濈殑鍓嶄笘浠婄敓銆傚畼鍦鸿緸鍏搁噷鐨勨滃叕璐光濓紝鏄竴涓己涔忔亽瀹氬惈涔夌殑妯＄硦...
绛旓細绉︽湞鏃舵湡锛屽湪鐨囧笣涔嬩笅璁剧珛涓炵浉銆佸お灏夈寰″彶澶уか涓夊叕锛屽叾涓笧鐩告帉鏀垮姟锛屽お灏夋帉鍐涘姟锛屽尽鍙插ぇ澶氨鏄帉鐩戝療鐨勩傘婃眽涔︾櫨瀹樺叕鍗胯〃銆嬩腑鍐欓亾锛屸滅洃寰″彶锛岀Е瀹橈紝鎺岀洃閮★紝姹夌渷銆傗濈Е鏈濈殑寰″彶澶уか瀹樿亴浠呮浜庝笧鐩革紝鏈夆滃欒ˉ涓炵浉鈥濅箣璇淬傜Е濮嬬殗杩樺閮′竴绾ф満鏋勬淳椹荤洃瀵熷尽鍙诧紝璐熻矗鍦版柟鐨勭洃瀵熷伐浣溿傚湪绉︽湞锛屾垜鍥界殑鐩戝療鍒跺害...
绛旓細涓轰繚璇佺洃瀵寰″彶鍏锋湁杈冨鐨勪粠鏀跨粡楠,瀹嬩唬鏄庣‘瑙勫畾,鏈粡涓や换鍘夸护鑰呬笉寰椾换寰″彶涔嬭亴銆傛寜瑙勫畾,寰″彶鏈鈥滈椈椋庡脊浜衡濅箣鏉,姣忔湀蹇呴』鍚戜笂濂忎簨涓娆,绉扳滄湀璇锯;涓婁换鍚庣櫨鏃ュ繀椤诲脊浜,鍚﹀垯灏辫缃㈤粶涓哄瀹樻垨鍙楃綒淇稿鍒,鍚嶄负鈥滆颈鍙伴挶鈥濄備粠姝ゅ紑寰″彶婊ョ敤鑱屾潈涔嬩緥銆傚尽鍙插彲浠ョ洿鎺ュ脊鍔惧鐩,浜︽湁鍔濊皬涔嬭矗銆傚尽鍙插彴杩樻湁鏉冨垎娲惧尽鍙插弬涓庨噸澶...
绛旓細鎬诲緱鏉ヨ锛屽畫鏈濈殑涓绘祦灏卞亸濂芥枃瀹橈紝鎵浠ュ湪瀹嬫湞鐨勭洃瀵熸柟娉曚富娴佽繕鏄枃鑷ｇ洃瀵熲斺斾篃灏辨槸寰″彶鍒跺害銆傚尽鍙蹭滑浣滀负瀹樺憳锛屾潈鍔涚敱澶╁瓙鎺堜簣锛岃櫧鐒朵粬浠叿鏈夐闂诲彲濂忕殑鏉冨姏锛屼絾鍏跺疄鐢熸潃浜堝ず鍏ㄥ湪鐨囧笣涓蹇典箣闂淬傚ぉ瀛愬缓绔嬪尽鍙插埗搴︼紝鍏跺疄灏辨槸甯屽唨鑳藉舰鎴愪竴绉嶅皝寤哄埗搴︾壒鑹蹭笅鐨勫悰鑷ｅ叡娌汇傝繖绉嶈儗鏅笅鐨勫悰鑷ｅ叡娌伙紝鑷ｅ瓙鍜岀殗甯濆苟娌℃湁...
绛旓細鏈嬪弸浣犲ソ锛涓鑸槸鍥犱负鑷繁鍦ㄧ粡钀ョ鐞嗘柟闈㈡湁涓浜涗笉瀵圭殑鍦版柟锛屾墍浠ユ墠浼氬灝鍙
绛旓細锛夛紝寰″彶澶уか鍚嶄负涓夊叕涔嬩竴锛屽彲鏄疄闄呭湴浣嶉珮浜庝笧鐩稿拰澶皦銆傛眽浠ｇ殗甯濆湪鍙戝竷璇忎护鏃讹紝椤缁忓尽鍙澶уか涓嬪彂涓炵浉锛屽嚒鏈夐噸澶ф浠跺缃紝寰寰鐢卞尽鍙插ぇ澶礋璐ｏ紝涓炵浉鏃犳潈杩囬棶銆傛澶栵紝姹変唬鐨勭洃瀵熷尽鍙诧紝鍦ㄧ洃瀵熷湴鏂归儭鍘挎垨璇稿浗鏃舵潈鍔涙瀬澶э紝鍏櫨鐭崇殑宸為儴鍒哄彶鍙互姣棤椤惧繉涓惧娋浜屽崈鐭抽儭鍥藉畧鐩搞傛澶栵紝姹変唬鐨勫徃闅舵牎灏夌洿灞炵殗甯濓紝...
绛旓細寰″彶澶уか鏄粠涓鍝佸畼銆傚尽鍙诧紝鏄腑鍥鍙や唬涓绉嶅畼鍚嶃傚厛绉︽椂鏈燂紝澶╁瓙銆佽渚佸ぇ澶侀倯瀹扮殕缃滃彶鈥濓紝鏄礋璐ｈ褰曠殑鍙插畼銆佺涔﹀畼銆傚浗鍚涚疆寰″彶銆傝嚜绉︽湞寮濮嬶紝寰″彶涓撻棬浣滀负鐩戝療鎬ц川鐨勫畼鑱岋紝璐熻矗鐩戝療鏈濆环銆佽渚畼鍚忎竴鐩村欢缁埌娓呮湞銆傛眽鏈濆尽鍙茬粺褰掑尽鍙插彴棰嗗锛屾寜鑱屾帉鍒嗕负渚嶅尽鍙插拰娌讳功渚嶅尽鍙诧紝涓滄眽鏈敼鍒哄彶涓哄窞鐗т箣鍓嶏紝...
绛旓細鍙や唬寰″彶澶уか锛屼綔涓虹Е鏈濆垵鍒涚殑瀹樿亴锛屼笌涓炵浉鍜屽お灏夊苟鍒椾负涓夊叕涓殑閲嶈涓鍛樸傚叾涓昏鑱岃矗鍖呮嫭涓ら」鏍稿績浠诲姟锛氫竴鏄綔涓轰笧鐩哥殑鍓墜锛屽崗鍔╁鐞嗗浗瀹舵斂浜嬶紝浜湁鍓笧鐩哥殑绉板彿锛涗簩鏄浣跨洃瀵熸潈锛岀洃绠＄櫨瀹樼殑瑷琛岋紝灏ゅ叾鏄涓炵浉鐨勭洃鐫ｃ傝繖涓鑱屼綅鑷Е鏈濊绔嬪悗锛屽巻缁忔眽浠ｇ殑鏇村悕鍜屾潈鍔涜皟鏁达紝濡傛眽浠ｆ敼绉板ぇ鍙哥┖鎴栧徃绌猴紝浣嗙洃瀵...
绛旓細棣栧厛锛屾垜浠潵璇“涓夊叕”銆備笁鍏寘鎷笧鐩搞佸お灏夊拰寰″彶澶уか銆備笧鐩告槸鍚涚帇鐨勫喅绛栬咃紝璐熻矗澶勭悊鏃ュ父鏀垮姟銆佷富鎸佹湞鏀匡紱澶皦鍒欐帉绠″啗浜嬶紝纭繚鍥藉鐨勫啗浜嬪畨鍏紱鑰屽尽鍙插ぇ澶富瑕佽礋璐ｆ墽娉曞拰鐩戝療锛屾槸鍚涗富璁剧珛鐨勪笓闂ㄥ鏀垮簻娲诲姩杩涜鐩戝療鍜岀籂閿欑殑鏈烘瀯銆傝繖涓夊叕鑱屼綅鐨勫瓨鍦紝鏄负浜嗙‘淇濆浗瀹惰鏀裤佸啗浜嬪拰鐩戝療宸ヤ綔鐨勬甯歌繘琛...
绛旓細姝ゅ悗锛涓夊叕鎵鍏蜂綋鎸囦唬鐨勫璞″張鍑犵粡鍙樿縼锛屽儚涓滄眽鏃讹紝瀹冨厛鏄ぇ鍙搁┈銆佸ぇ鍙稿緬銆佸ぇ鍙哥┖鐨勫悎绉帮紝鍚庢潵缁忚繃鍏夋甯濆簾澶у徃椹澶皦銆佹眽鏈浌鎿嶇舰涓夊叕鎭㈠涓炵浉绛夊彉鍖栵紝涓夊叕浣撶郴鍙樺緱鎰堝彂娣蜂贡锛岃屽師鏈技涔庢瘮杈冨悎鐞嗙殑涓炵浉銆佸お灏夈寰″彶澶уか缁撴瀯涔熼毦浠ラ噸鏋勩傚鍚屼笂鏂囨墍璇达紝鍦ㄩ殝鍞愪笁鐪佸叚閮ㄥ埗鍑虹幇骞跺畬鍠勫悗锛屼笁鍏埗杩欐牱鐢变笁鍥涗汉...
