规范公路治超执法专项整治行动实施方案
规范公路治超执法专项整治行动实施方案为进一步规范我市公路治超执法行为，健全完善交通公安联合治超工作机制，着力改善公路货车通行环境，制定本实施方案。
一、总体要求
以党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，转变重处罚、轻管理，重管束、轻服务的观念，坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治，惩防并举，全面排查公路治超执法工作，坚决查处公路治超中存在的各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。
二、工作目标
通过开展专项整治行动，规范公路治超执法行为，建立健全执法规范、执法监督、执法保障机制，着力解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题，促进公路治超执法工作科学化、规范化和法制化，进一步提升人民群众获得感和满意度。
三、整治内容
坚持问题导向，全面梳理公路治超领域的执法内容，认真排查治超检查和处罚过程中存在的问题，大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为，按照“十不准”纪律要求，查处一批违反工作纪律和工作规程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件，按照“五坚持”原则，健全完善“八项制度”，加快推进交通公安公路治超联合执法常态化、制度化。
(一)“十不准”纪律
1、不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准(详见附件2)不一致的地方标准。
2、不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。
3、不准超出法律法规规定的范围实施行政检查和行政处罚。
4、不准制定和执行罚款收缴合并的制度。
5、不准利用职务便利，以各种形式收受当事人及其委托人财务。
6、不准对同一违法行为进行重复罚款。
7、不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。
8、不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。
9、不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。
10、不准在公路超限检测站以外现场处罚货车超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。
(二)“五坚持”原则
1、坚持源头执法。加强车辆和装载源头监管，促使治超重心前移，防止超限超载车辆出场上路，减少路面执法矛盾冲突。
2、坚持联合执法。依托公路超限检测站，由公安交管执法人员指挥引导车辆到检测站内接受检测，交通综合执法人员对车辆检测认定并监督消除违法行为，县(市、区)公安交管、交通执法要加强协调配合，经常性组织开展联合执法活动，实现公安交管部门与交通综合执法机构公路治超联合执法模式常态化、制度化。
3、坚持文明执法。加强公路治超执法队伍规范化建设，不断提高文明执法的能力和水平。
4、坚持阳光执法。建立健全公路治超执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所公示有关执法信息。
5、坚持理性执法。多运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段，寓处罚于教育服务之中，消解执法冲突，严禁粗暴执法和随意执法。
(三)“八项制度”
1、违法超限超载车辆未卸载到位不得放行。执法过程中发现的违法超限超载车辆，应在监督其消除违法行为后，方可按照有关规定放行。
2、车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为统一由公安交管部门实施处罚。交通综合执法机构、公安交管部门依托公路超限检测站开展联合执法，对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆，在交通综合执法机构负责监督消除违法行为后，由公安交管部门单独实施处罚记分。
3、严格规范罚款处罚。联合执法中发现违法超限超载行为，除依法责令卸载并处罚外，交通综合执法机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为，交通、公安部门依法进行处罚，但对同一违法行为不能重复罚款。
4、罚款收缴分离。执法人员只能向当事人开具行政处罚决定书，不准现场收取罚款，由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款。
5、行政执法公示。交通综合执法机构及公安交管部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示(即：“六公示”)。
6、执法过程全记录。交通综合执法机构及公安交管部门应采用文字、音像、电子数据等方式，对行政执法行为全过程进行记录，切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益，减少行政争议。
7、重大执法决定法制审核。交通综合执法机构及公安交管部门要严格落实重大案件集体讨论制度，逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度。
8、充分发挥交通综合执法优势。确保一个地方一支交通执法队伍上路统一实施运政、路政执法检查，避免重复检查、重复处罚货运车辆违法行为。
四、行动时间和进度安排
即日起至2017年12月31日开展专项整治行动，分四个阶段推进实施。
(一)动员部署阶段(即日起至10月20日)
各县(市、区)交通运输、公安部门要按照本实施方案确定的目标和内容，结合本地实际，制定具体实施计划，明确工作任务和要求，积极做好筹划准备和动员部署工作。
(二)自查整治阶段(10月21日至10月31日)
各县(市、区)交通运输、公安部门要按照《规范公路治超执法行为检查对照表》(详见附件3)检查内容，集中组织开展全面自查。对发现公路治超执法中的各类违法违规行为，按照职责立即进行查处并进行整治。
(三)督导检查阶段(11月1日至12月15日)
省、市专项整治行动领导小组将根据情况组织对各地进行督导检查，检查采用上级督导、市县际互检、明察暗访等方式进行。
(四)评估总结阶段(12月16日至12月31日)
各县(市、区)交通运输、公安部门要及时总结评估本地区专项整治行动实施情况，认真查找、分析存在的突出问题，积极研究有针对性的措施，重点围绕执法规范、执法监督、执法保障等，推动出台专门制度文件或者标准，加快构建长效机制。
五、整治要求
(一)加强人员培训
专项整治行动期间，各县(市、区)交通运输、公安部门应组织公路治超执法人员轮流学习参训，深入领会掌握政策，切实增强法治意识，红线意识，切实增强执法为民，服务群众意识，将规范执法、文明执法作为转变作风、依法行政的实际行动，展现文明执法新形象。
(二)从严从重追责
专项整治行动期间，要集中查处并通报一批违规执法的典型案件及违法责任人。对发现并核实的违规执法行为，要按规定从严从重处理;情节较轻的，视情给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理;情节严重造成恶劣影响的，予以辞退或开除公职;涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。对所属单位发生严重违法违规行为的，按规定追究相关负责人领导责任。
(三)强化结果应用
省市级督导检查结束后，将向各县(市、区)主管部门通报有关情况，同时抄送县级人民政府。对整治不力、执行不强、群众反映强烈的地区，要约谈相关县级主管部门主要负责人。
(四)强化执法监督
各县(市、区)交通运输、公安部门要依托12328和12389服务监督电话系统，统一受理公路治超执法投诉举报，加大对违规执法行为的查处力度。要充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。要把发现问题、解决问题贯穿于专项整治行动的始终，确保政策执行不走样、不变形。
(五)加强信息报送
各县(市、区)制定的实施计划、自查整治报告于2017年11月3日前，专项整治行动总结报告于2017年12月26日前报送市交通局和市公安局。报送形式为电子稿及加盖公章的扫描件。
六、保障措施
(一)加强组织领导
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