探讨西部地区生态建设问题 西北地区的生态环境问题是什么原因造成的
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齐亚彬1 丁锋2
（1中国国土资源经济研究院，河北三河，101149；2国土资源部油气战略中心，北京，100812）
摘要 本文以我国西部地区森林资源、草地资源、水资源的现状及发展趋势为出发点，论述了加强西部地区生态建设的重要性，并提出了西部大开发过程中实现资源开发利用与生态环境保护的良性循环的对策建议。
关键词 生态环境 资源开发利用
我国西部地区幅员辽阔，对西部地区的能源资源，矿产资源及其他自然资源进行合理开发利用是满足我国工业发展对资源的需求，解决今后能源短缺特别是清洁能源短缺的根本出路。但是，西部地区生态环境相当脆弱，在西部大开发过程中，如果不能正确处理资源开发利用与生态环境保护建设的关系，将会对生态环境造成相当大的破坏，本文就如何正确处理资源开发与生态保护的关系，实现资源开发利用与生态保护建设的双赢目标，为地区和全国经济社会的进一步发展提供充足的资源保障等问题进行探讨。
1 生态保护建设在西部大开发中的重要作用
1.1 切实加强生态环境保护是进行西部大开发的根本
西部大开发，开发什么？怎么开发？这是摆在我们面前的首要任务，毋庸置疑，西部大开发是开发资源（包括自然资源、人力资源、能源资源等），而怎么开发则是一个战略选择的问题，不可忽视。在我国，西部地区用地面积占全国的56%，矿产资源储量占全国已探明储量的50.77%，具有很高的开发价值和潜在的经济价值，但是，生态环境承载力的下降，已无法承受大规模资源开发所带来的冲击，西部地区的水土流失和土地沙漠化已经相当严重。如在陕西，仅陕北地区每年流入黄河的泥沙就占黄河泥沙总量的1/2，象这种上游生态失调，土地沙化造成的水资源污染已经成为下游地区水患和其他自然灾害的主要根源之一，所以，西部大开发战略的实施，首先应该是基础设施的建设，而基础设施建设中首当其冲的是生态环境的保护和建设。这要求我们在开发资源的同时，必须强调对生态环境的保护和建设。
1.2 加强生态环境建设是保持西部资源开发利用与生态经济平衡的需要
从生态经济学的角度看，自然资源不是一个纯粹的生态范畴，而是一个生态经济的复合范畴。生态经济平衡是生态平衡和经济平衡的统一，是指经济系统和生态系统之间物质交换和能量转化以及协调发展的有序状态。生态经济系统是否平衡，主要看生态效益和经济效益能否最佳结合，协同并进。对西部地区资源的开发利用，不仅要考虑到资源的潜在经济价值（经济上限），还要考虑到开发活动对生态环境造成的破坏和环境的承载力（生态上限），既要对单项资源的长期发展考虑，又要顾及整个自然资源系统的可持续开发利用，以综合效益最大化为前提。寻找微观生态平衡的生态经济最佳点——最佳的最大持续产量为切入点，将资源优势最大的转化为经济优势，否则，超过生态上限的资源开发不仅不能带来预期的经济效益，而且还会导致自然生态系统的严重损失。
1.3 加强生态建设实现西部资源可持续利用和经济社会可持续发展的需要
从总体上看，我国西部地区生态环境问题主要是由于在水资源短缺、水土流失以及风蚀沙化造成生态系统的严重失调。西北地区由于干旱少雨，水资源缺乏，地下水与地表水径流量仅占全国水资源总量的10%，而90%以上面积处于干旱、半干旱地区，降水稀少，且蒸发量很大，由于自然力的摧残和人类活动的破坏，西北沙漠化迅速扩展，每年以极快的速度发展，且沙化过程仍在持续，甚至增强，同时，西部地区水土流失不仅破坏着当地的土地和生态环境，而且还是黄河泥沙的主要来源，我国西部地区恶劣的环境条件和生存条件，再加上低下的技术开发水平，使得可持续发展的总体能力较弱。因此，西部大开发，必须重视和加强生态环境保护与建设，合理开发利用丰富的自然资源，为促进我国经济社会可持续发展提供必要的资源保障。
2 西部地区生态环境的现状、问题及发展趋势
2.1 森林资源覆盖率地域差别大、草地资源大多分布在半干旱或干旱区的高原地带
据全国第四次（1989～1993年）森林资源清查，西部地区的林业用地面积约为14.375万km2、适宜发展林业的土地比重不高，约占西部地区国土总面积的21.02%，比东、中部地区低出20个百分点；森林覆盖率为8.68%，也低于东（25.490%）、中（27.20%）部地区及全国的平均水平（13.92%）。西部各省（区）森林覆盖率相差较大，广西、四川（包括重庆）、云南、贵州及陕西较高，分别达到25.34%,20.37%,24.58%；14.75%和24.15%，其他各省（区）（西藏5.84%、甘肃4.33%、宁夏1.54%、青海0.35%、新疆0.79%）均低于全国平均水平。宜地较少，有林面积占全国林地面积的44%，而且分布不均衡，内蒙古东部地区森林资源丰富，西北各省贫乏，有林地面积最大的是内蒙古（406.57万km2）最小的是宁夏（10.2万km2），西部地区草地资源非常丰富，拥有天然草地144.22万km2占全国天然草地面积的84.12%，但主要分布在西部干旱半干旱地区，包括内蒙古高原、青藏高原、天山、阿尔泰、祁连山、贺兰山、准噶尔盆地及河西走廊，在西部各省（区）中、天然草地面积最大的是西藏，占西部草地面积的24.76%，其次是内蒙古和新疆，分别占有西部草地面积的23.78%和17.28%，草地面积最小的是贵州、陕西和宁夏。
2.2 草场退化严重，土地沙化、荒漠化面积、水土地流失面积还在继续扩大
西部地区的水土流失具有流失面积广和流失严重的特点，对水土资源粗放式掠夺使用在水土流失重点区域普遍存在，是导致植被破坏，水土流失加重的重要因素。目前，西部地区的水土流失面积达104万km2，其中四川、重庆、贵州、青海、陕西等省市水土流失面积已超过本省国土面积的40%。青海全省水土地流失面积占土地总面积的46%，由于涵养水源能力下降，近20年来，流入青海的黄河水量减少23.2%，而且这种趋势还在加剧，我国沙化、荒漠化土地的总体形势是局部好转，整体扩大。据1999年《中国环境公报》的统计资料，我国大部分草地已经或正在退化，中等退化程度以上（包括沙化、碱化）的草地已达1.3亿km2，占我国草地总面积的1/3、沙化土地面积为168.9万km2，占国土面积的17.6%，形成了一条西起塔里森盆地，东至松嫩平原西部、东西长4500km，南北宽600km，南北宽600km的风沙带。西北部地区沙漠化面积已达0.215亿km2，占全国荒漠化面积的2/3，且每年仍以10万ha的速度在扩大，约有393万ha良田、493万ha草地及2000多km的铁路受到沙漠化的威胁。
3 几点建议
由以上分析可以看出，我国西部地区的生态环境已经相当恶劣，土地沙化和沙漠化趋势仍呈加速发展，森林资源、草地资源和水资源的破坏，以及大气污染、水污染还在继续，资源开发与生态环境双赢目标受到挑战，为此我们必须采取强有力的政策措施，保护和建设生态环境，促进资源的持续利用和社会经济的可持续发展。
（1）资源开发利用与生态环境保护建设并重，制定科学的开发方案。
西部大开发是一个综合的系统工程，涉及到矿产资源，能源资源、水资源、旅游资源、环境资源等的开发利用和生态环境保护建设，要做到资源开发利用与生态环境保护建设的良性循环、就必需在对资源开发综合调查评价，科学规划的基础上，建立多目标决策系统。开发方案的选优应以资源开发利用的经济效益与生态效益、社会效益等综合效益最佳为依据，综合开发利用各种资源，促进西部和全国经济社会的发展，坚决杜绝“先开发、后治理”悲剧的再次上演。
西部地区资源开发利用应选准龙头产业。以资源富集区为首选开发地，依靠龙头产业的带动作用和资源经济区的辐射作用促进地区经济发展，对一些资源利用率不高，成本高、效益低的小矿山及污染严重的工矿企业应限制其发展，甚至取缔。
（2）加强生态环境保护的立法与执法监督检查工作，综合运用法律手段、经济手段、行政干预等加强生态保护与建设。
目前我国有关环境保护的法律体系已初步形成，但还不够完善，需进一步加强和完善，在法律法规的执行过程当中，违法乱纪，不依法办事的现象比较突出，所以，在加强和完善生态环境保护立法工作的同时，要运用法律监督、群众监督等多种监督手段对执法工作进行监督。对新上工业企业、矿山企业利用在工程技术施工过程中所达标的指标进行监督检查，严格按照施工方案的设计方案进行，确保工作项目按照确定的设计方案进行，同时、还要对执法人员、工程技术监督检查人员在执法、检查过程中的违法违纪行为严肃查处，严惩不贷。
在运用法律手段的同时，还需综合运用经济手段、行政手段和舆论监督等多种手段，通过一定的倾斜政策和优惠手段，吸引资金将有限的资金和技术向生态建设投资，保护和建设生态环境，促进资源的保护和合理利用。
（3）加大投入，科学规划，封山育林，保护植被，涵养水源。
国家应加大西部地区生态环境建设的投入，制定行之有效的保护措施和实施方案，全力保护现有林场和草地，坚决杜绝将林场变为灌木，将灌木变为草场，草场变为荒山的恶性循环。在此基础上，科学规划、合理组织人员、分阶段分步骤实施，先易后难，逐步实施。在建设过程中，重点发展经济林木，在有条件的地区，根据自然资源的情况，种草种树，宜林则林、宜果则果、宜茶则茶、宜药则药，将生态保护与发展地方经济结合起来。在不宜种植经济作物，自然条件较恶劣的地区，实行封山育林，选择生命加强、生长快的树种。在小河流域要多种草种树，保护水源，并建立专门的保护机构，负责林木的管理和护养。
由于西部地区是我国的主要水源发源地，各级政府制定出切实可行的行动计划，贯彻“退耕带林还草”战略计划的实施，治理水土流失，在水土流失严重或重点水源涵养区禁伐禁牧，为保护西部地区森林资源，草地资源，为涵养水源，清洁水源，促进生态环境的根本好转和自然资源的可持续利用做出贡献。
（4）运用高科技手段，改善西部地区居民生活能源的采集方式和农业、畜牧业的生产经济方式，保护草地和植被。
我国西部地区居民生活所需能源主要是木材和煤炭等加工产品，利用方式也以粗放式为主，这些原料的来源主要是就近的小河流域和地方小煤窑。农业生产也以传统的耕作方式为主，大部分地区是广种薄收，且对大片草地进行所谓的开荒种地，其结果当然是得不偿失，不仅粮食没有增产，而且还破坏了草场资源和生态环境，畜牧业以游牧为主，牧民的放牧是超负荷的破坏性放牧，通常是啃光一个地方再去啃另一个地方，这种放牧方式在过去牲畜较少时还可以维持，但是随着放牧业的迅速发展，脆弱的草场资源已负担不起这种无限期的过度放牧。加之地方工矿企业的发展对生态环境造成的破坏和污染，就更加剧了生态环境的恶化。
从保护生态环境、涵养水源、保护资源，促进资源可持续利用的角度出发，西部地区应该在西部大开发的大好形势下，涵养人才，大力运用人力资源，运用高新科技，寻找新能源，改变农业，畜牧业的传统生产经营方式，保护和建设已经很脆弱的生态环境，为招商引资、促进本地区的经济发展创造优越的软件环境，具体地讲，解决能源问题，应充分利用西部地区丰富的太阳能和风能这两大优势资源，这既能解决能源短缺问题，又对生态环境不能造成破坏，是上策。在改变农业和畜牧业生产经济方式上，应利用高科技手段，建设高标准农田，精种多收，建立生态农业；大力发展合饲养畜，限制并逐渐取消传统的游牧，促进农业、畜牧业由传统生产经营方式向科学高效的生产经营方式转变，合饲养畜既有利于相对固定牧民的生产生活区，也有利于资金的集中投入，对于改善本地区牧民的生产生活条件具有很大的好处。这也是一个比较好的生产经营方式转换策略，应该先在小范围内建立试点，总结经验，待时机成熟后再全面推开。
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